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國知局:關于完善專利審查制度,合理調整專利費用的?答復

發布時間:2019-07-25瀏覽次數:1937次

7月4日,國家知識產權局網站發布了《關于完善專利審查制度,合理調整專利費用的建議》的答復。答復中提到:國家知識產權局將繼續加強對專利收費制度的分析研究,探索既符合我國國情和國際慣例,又體現專利制度本質要求的專利收費改革方案,并在國家發展改革委和財政部的指導下適時對專利收費政策作出調整,更好地發揮專利收費的政策調節作用,進一步激發廣大創新主體的發明創造熱情。

國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第6786號建議答復的函

耿福能代表:

您提出的《關于完善專利審查制度,合理調整專利費用的建議》收悉,現答復如下:

一、關于專利收費政策

(一)專利降費政策切實減輕企業負擔

1.近幾年已落實的專利降費政策。2016年9月1日,《專利收費減繳辦法》實施,2018年通過該辦法為申請人減免專利費用達58.6億元。2018年8月1日,停征專利登記費、公告印刷費等4項專利收費,將專利年費減繳期限由授權當年起六年內延長至十年內,增加發明專利申請實質審查費退費規則,允許第一次審查意見通知書答復期限屆滿前主動撤回的發明專利申請退還50%的實質審查費(已提交答復意見的除外)。

2.今年新實施的專利降費政策。2019年7月1日,專利收費減繳條件進一步放寬,將個人減繳條件由月均收入低于3500元(年4.2萬元)調整為5000元(年6萬元),企業減繳條件由年應納稅所得額低于30萬元調整為100萬元。

(二)制定專利收費標準需考量的因素

1.專利收費需符合我國國情。當前,我國專利申請量在已相當大的基數上仍繼續高速增長,給審查工作帶來巨大壓力。2018年,我國發明專利申請量達154.2萬件,同比增長11.6%,超過美歐日韓之和,連續8年位居世界首位。與此同時,我國專利質量不夠高、審查效率不夠快等問題也不容忽視。黨中央、國務院對此高度重視,習近平總書記明確要求提高知識產權審查質量和審查效率,國務院部署了大幅壓減專利審查周期的目標任務。為此,我局正在抓緊實施提升專利審查質量和審查效率專項工作。在這種局面下,降低專利收費標準可能導致低質量申請增加,無謂消耗大量審查資源,延長審查周期,間接損害高質量專利權利人的利益。

2.專利收費需符合國際慣例。作為涉外費用,我國專利收費標準在國際上相比較低。以世界五大知識產權局(中美歐日韓)發明專利為例,我國申請階段主要費用總額遠低于歐洲、美國和日本,與韓國基本持平;維持階段費用總額遠低于歐洲,與美國、日本及韓國基本持平。在這種情況下,降低專利收費標準會拉低外國專利進入我國的成本,可能加劇其“圈地運動”,從而擠壓國內創新空間。同時,國內企業到其他國家申請專利仍然要繳納高額費用,造成我國企業“走出去”的不對等、不公平現象更加嚴重。

3.專利收費需體現專利制度本質要求。專利收費既是補償政府支出成本的必要經費來源,也是政府調控專利制度運行的重要政策工具。專利權是壟斷性私權,在設計專利制度時,本著權利義務對等和成本補償原則,各國均通過專利收費來平衡政府在專利審查和保護等過程中產生的成本。同時,專利收費在調整專利數量結構、提高專利質量效益、調節專利維持時間和優化審查資源配置等方面具有顯著作用。以年費為例,一般情況下,專利能夠帶來正收益時,權利人會選擇維持專利,否則會放棄專利使之成為公知技術,這是專利制度既保護發明創造又維護公眾利益理念的體現。

下一步,我局將繼續加強對專利收費制度的分析研究,探索既符合我國國情和國際慣例,又體現專利制度本質要求的專利收費改革方案,并在國家發展改革委和財政部的指導下適時對專利收費政策作出調整,更好地發揮專利收費的政策調節作用,進一步激發廣大創新主體的發明創造熱情。

二、關于加快審查速度

目前,在專利申請量高企、審查資源有限的局面下,我局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于提升審查質量和審查效率、壓減專利審查周期的決策部署,正在抓緊實施《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案(2019—2022)》,預計到2022年底可將發明專利審查周期壓減三分之一,具體措施包括:加強審查運行監控,強化期限精細管理,實施積壓消減行動,擴大審查人員規模,挖掘現有資源潛力等。此外,我局于2017年修訂《專利優先審查管理辦法》,符合條件的專利申請、復審和無效宣告案件均可以請求優先審查。目前,發明專利申請優先審查的平均結案周期低于12個月,較普通申請大幅縮短。

三、關于專利復審無效周期和口審模式

近幾年,我國專利復審和無效審查周期持續低位運行,與其他國家和地區相比耗時較短。其中,專利復審案件結案周期平均10.8個月,無效案件結案周期平均5.1個月??陬^審理是正常工作程序,由于我局辦公地點在北京,所以多安排在北京進行口審。同時,也定期在全國范圍內舉行巡回口審,方便同一省份或地區的當事人就近參加。此外,正在積極探索口審模式創新,已在部分案件中采用網絡視頻口審。

四、關于專利電子申請和相關信息系統

經過多年的建設,我國專利審查與管理信息化水平大幅提高,專利信息公共服務和開發利用能力顯著提升。目前,我國專利電子申請率已超過95%,居世界前列。關于代表提出的電子申請CPC客戶端出現故障,以及專利審查信息查詢系統和專利繳費信息網上補充及管理系統相關設置等問題,我局會在以后的升級維護工作中加以統籌考慮。

五、關于第三方意見回復

根據《專利實施細則》有關規定,任何人均可以對不符合專利規定的發明專利申請向專利局提出意見。第三方意見可以為審查工作提供更多參考,有助于提高審查質量。在審查過程中,我局會充分考慮第三方意見,以確保審查結論正確。目前,第三方意見暫不屬于可查閱和復制的內容,意見采納情況主要通過案件審查結果進行體現,一般不直接向提交人反饋。今后,我局會認真考慮您的建議,優化完善對第三方意見的處理。

綜上,我局將按照黨中央、國務院有關決策部署,認真研究制定專利收費相關政策,積極落實專利審查提質增效和周期壓減任務,優化完善專利審查相關規定和系統平臺,為廣大創新主體提供更加優質、便捷的服務,營造良好創新環境。

衷心感謝您對知識產權工作的關注,希望繼續關心支持知識產權事業發展,對我們的工作提出寶貴意見和建議。


                                                                                                                                                                                      國家知識產權局


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