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觀點 | 我國制造業高質量發展如何過“技術關”?

發布時間:2018-09-06瀏覽次數:2243次

隨著我國改革開放40年的發展,我國在研發創新方面已取得了長足的進步,但制造企業在技術創新方面的作用仍沒有得到充分發揮,與歐美等國仍存在較大差距。要想打通制造業高質量發展的“技術關”,關鍵是要破解創新主體、技術供給、原始創新、創新體系等四個問題。

制造業高質量發展:

是現代化經濟體系的重要內容,是實現經濟高質量發展的基礎與前提,必須堅持創新是第一動力,堅持以供給側結構性改革為主線。要想打通制造業高質量發展的“技術關”,關鍵是要破解創新主體、技術供給、原始創新、創新體系等結構性難題,解決好以下四個問題。

企業創新主體地位如何確立:

隨著改革開放近40年的發展,我國在研發創新方面已取得了長足的進步,但制造企業在技術創新方面的作用仍沒有得到充分發揮,與歐美等國仍存在較大差距?!?018福布斯全球最具創新力企業榜”中,我國入圍企業僅有7家,而美國則有51家企業上榜。我國制造企業創新主體地位體現不足的問題根源錯綜復雜,其中既有企業家創新意識和創新意愿不足的問題,也有資金、人才等創新資源不到位的問題,還有政策和制度環境等缺失的問題。這其中,企業研發投入不足是主體地位體現不夠的重要原因。據統計,2016年,我國大中型企業的研發投入強度僅為1.16,比全社會研發經費投入低近1個百分點。歐盟委員會發布的《2017年工業研發投入排行榜》中,美國入圍前100位的企業有36家,日本14家,德國13家,而我國僅有10家(含臺灣3家)。

  在這一方面美、德等國都有很好的做法值得我們借鑒。如德國的領先集群計劃(leading-edge),將企業作為政府資助的重要對象,有一部分企業會直接受益于政府對集群的資金支持。據統計,領先集群計劃中1685個集群內成員企業,其中獲得直接補貼的有573個,大企業228個。政府還會投入大量資金用于科研院所的公共研發支出,并將成果致力于為企業實現商業化價值。當前,我國正處于動力轉換關鍵時期,要實現制造業的高質量發展,必須把強化企業的創新主體地位作為重要任務。首先要意識到,企業家的創新意識對企業創新起著核心引領作用,要為企業家提供更完善的創新創業環境,完善知識產權保護體系,保障企業家創新收益。其次,要針對企業創新的不同階段,形成多層次的政策支持體系,加大對人才、資金等創新資源要素向企業集聚,引導社會資源尤其社會資本對技術創新的投入。同時,要激發中小企業的創新活力,加強針對中小企業的公共服務平臺建設,引導金融機構適度放寬創新型中小企業的融資門檻,為中小企業營造良好的創新環境。

關鍵共性技術供給從哪來:

產業的共性技術是能對技術進步、經濟和社會發展產生深遠影響的技術,目前我國關鍵共性技術供給體系整體上仍存在國家層面的發展戰略缺乏統籌、部門間資源分散、共性技術研發主體缺位、過于追求短期市場利益、未形成良好的引導與支撐體系等問題。近期的“中興事件”是我國共性技術供給薄弱問題的一個縮影。美、德、日等國對關鍵共性技術非常重視,投入了大量的資金,出臺了系列政策給予支持。如美國早在20世紀六七十年代,投資建立了數以百計的工業合作研究中心、工程研究中心和科學技術中心,啟動了一系列技術合作的研究與開發計劃。最為知名的半導體制造技術聯盟(SEMATECH),是在美國政府及其半導體工業企業合作下,按公司形式運作的官產結合的技術研究聯合體,對促進美國成為集成電路第一大國功不可沒。我國要實現制造業高質量發展,關鍵共性技術供給這一關必須下大力氣盡早突破。要強化關鍵共性技術供給體系的頂層設計,制定持續性政策,理順部門交叉職能,大力推進國家制造業創新中心建設,注重整合重大科技專項、重點專項等財政資金,強化專項銜接統籌,共同探索形成產業共性技術研發與服務模式。要推動項目管理體制機制創新,防止過分強調目標導向,約束研究人員的創新能動性。對重大技術創新項目,要靈活運用政府采購等多種支持方式,為創新成果轉化開拓下游市場,加快對產業和技術升級的帶動作用。

協同創新生態體系如何構建:

制造業高質量發展的技術關,最終目的是要實現技術成果轉化“最后一公里”的市場化跳躍,這需要高校、科研機構、企業、中介組織、融資機構等多方合作,構建創新鏈、產業鏈、資金鏈良好的協同創新生態體系。目前,我國在技術創新體系建設方面欠賬較多,研發資源錯配問題突出,企業重生產輕研發現象較為普遍,國內學科間、產業間的合作與融合還存在較多阻礙,高校院所的科研活動與企業實際需求脫節,融資機構對重大技術研發和轉化缺少長期投資意愿。

這方面德國從20世紀90年代開始實施至今的集群計劃值得借鑒,集群政策具有持續性和繼承性,通過政府資金支持,更多地讓企業主動承擔研發任務,政府承擔一定比例的擔保風險引導政策性銀行、融資機構跟進支持企業的資金需求,搭建集群平臺促進部門間、行業間、企業間的交流合作,對應用型研究機構、大學投入大量研發資金,并要求以企業應用需求為中心,將科研機構、大學研發成果與產業發展密切聯系,形成創新鏈、資金鏈、產業鏈閉環的協同創新生態系統。

完善我國協同創新生態體系,要統籌創新投入制度安排,形成政府研發投入的長效機制,以企業為技術攻關的承擔主體,制定配套的金融和財稅支持政策,撬動社會資本對技術研發的投入。要著力優化高校學科設置,促進學科間的融合創新,試點改革科研管理體制,打破制度的藩籬,加快科研成果使用、處置和收益管理改革,構建技術研發與市場化應用的良好生態。以建設先進制造業集群為契機,組建新型集群管理機構,發揮管理機構、行業協會、中介組織的平臺紐帶作用,構建技術研發與市場化應用的良好生態。

(來源:學習時報)


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