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政策信息:國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知

發布時間:2017-09-27瀏覽次數:2185次

為充分發揮高新技術產業開發區作為我省科技創新戰略高地、創新型產業集群核心載體、區域產業轉方式調結構重要引擎的作用,經湖南省人民政府同意,2017年6月6日,湖南省科學技術廳印發了《湖南省高新技術產業開發區創新驅動發展提質升級三年行動方案(2017-2019年)》(湘科發〔2017〕82號)(以下簡稱《行動方案》)。

  一、《行動方案》出臺的背景

  2013年,國家領導人對國家高新區提出“把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好”的新要求。同年,科技部印發了《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動行動方案》,提出到2020年,努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎、實現創新驅動與科學發展的先行區域、搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。2017年4月,科技部印發《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》,明確提出以“發展高科技、培育新產業”為方向,著力營造產業生態和創新創業生態,發展新經濟,培育新動能。

  省委省政府歷來高度重視高新區建設,2012年2月發布的《創新型湖南建設綱要》中,提出要加快高新技術產業園區建設,推進高新技術產業集群發展。2016年12月發布的《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強省的實施意見》中,提出要推進園區建設和提質升級。2016年12月發布的《湖南省“十三五”科技創新規劃》提出了科技型園區提質升級工程。2014年2月,湖南省科技廳和湖南省發改委出臺《湖南省省級高新技術產業開發區申報認定辦法》,加快和規范了省級高新區認定升級工作。目前,全省共有高新區21家,其中國家級高新區7家、省級高新區14家。

  “十三五”期間,我省高新區建設與發展實現良好開局。2016年,全省高新技術企業達到2212家,較上年增加20%,全省高新區實現高新技術產業主營業務收入6087.88億元,占全省的24.8%。全省高新區專利申請量占全省79家省級及以上產業園區的43.5%,專利授權量占46.1%。我省60%的省級以上技術研發平臺集聚在高新區。省級以上高新區擁有科技企業孵化器50余家,孵化面積150萬平米,在孵企業近3000余家,形成了從眾創空間、孵化器、加速器到產業園區的完整創新鏈條和良好創新生態。

  同時,高新區發展過程中也存在一些制約問題,例如:高新技術改造提升的產業占主體地位,戰略性新興產業規模比較小,高附加值的高技術服務業規模不大;產學研機制仍不夠健全,企業“研發投入、研發活動、成果轉化”三個主體地位尚未確立;企業研發機構不多不強,缺乏研發設計、檢驗試驗、中試孵化、創業投資等雙創服務平臺,高層次、專業型創新創業人才量小,支持雙創的政策、資金等手段少、力度較弱;經濟管理權限下放不足、社會事務管理任務過重、創新設施資金支持力度不足等問題,等等。

  當前,我省經濟發展正處在爬坡過坎的關鍵時期,必須千方百計壯大實體經濟,做大做強高新技術產業,努力提升創新能力和開放水平。高新區是產業集聚區,是推進科技創新、產業轉型升級的重要載體,也是實施創新引領開放崛起戰略的主要抓手。實施高新區提質升級三年行動,就是從解決問題、補齊短板著手,進一步發揮高新區對經濟增長的支撐作用。

  二、《行動方案》的目標

  《行動方案》的目標就是要充分發揮高新區的產業與科技緊密結合、創新鏈與產業鏈高度融合的體制機制優勢,不斷催生新產品、新業態、新模式,推動湖南制造向湖南創造轉變,進一步提升高新區發展的質量和效益,為我省實體經濟中高速發展提供重要支撐。圍繞這一目標,《行動方案》以加快轉變發展方式為主線,以增強自主創新能力為核心,按照“分類指導、特色發展”的原則,通過三年的努力,力爭“產業發展、科技服務和體制機制”三個創新取得重大進展,促進高新區經濟總量、發展速度、產業結構和創新能力同步大幅提升,努力使高新區成為科技創新戰略高地,創新型產業核心載體,區域發展方式轉變的重要引擎,率先在我省產業園區實現轉型升級。

  三、《行動方案》的重點任務

  《行動方案》從問題導向、需求導向入手,全面推進與重點突破相結合,圍繞“創新型產業集群培育、科技創新服務體系建設、體制機制改革創新”三大工程,部署了11項重點任務:

  一是創新型產業集群培育工程。統籌創新型產業集群規劃布局,長沙、株洲、湘潭每個國家高新區規劃1-2個千億和2-4個500億創新型產業集群,益陽、衡陽、郴州、常德每個國家高新區規劃2-3個500億創新型產業集群,省級高新區每個高新區規劃1-2個100億創新型產業集群。突破制約產業集群發展技術瓶頸,發展壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、電子信息、文化創意等戰略性新興產業,提升裝備制造產業,前瞻部署先導產業,發展軍民融合產業。培育“百千萬”創新型企業群體,實施領軍企業培育計劃,實施高成長性企業培育計劃,實施科技型小微企業培育計劃,實現領軍企業做大做強、中小微企業蓬勃發展。

  二是科技創新服務體系建設工程。推進創新創業基地建設,以建設科技創新城、大學科技園、科技企業孵化器和眾創空間為重點,打造高新區創新驅動提質升級新空間。構建全創新鏈服務體系,大力發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權、科技金融等創新服務機構,重點建設全省統一、有效支撐高新區提質升級的科技型中小微企業資源信息平臺、科技金融服務平臺、企業技術創新服務平臺、知識產權服務平臺等四大科技創新服務平臺,加強平臺間的互聯互通,打造全鏈條創新創業服務體系。

  三是體制機制改革創新工程。促進高新區提質升級,支持長株潭國家自主創新示范區在創新發展方面先行先試、率先突破,形成可復制、可推廣的經驗,引領帶動全省高新區創新發展,引導益陽、衡陽、郴州、常德四個高新區建設國家創新型特色園區,“以升促建”推動懷化高新區升級為國家高新區,培育寧鄉、岳陽等國家高新區后備力量,支持省級工業園、工業集中區轉型升級為省級高新區,到2018年,力爭國家高新區達到8個左右,省級高新區達到20個以上。落實高新區管理權限,按照《湖南省高新技術發展條例》要求,依法將高新區內經濟管理、基本建設的相關行政管理以及其他管理事項落實到位,推動實現“園區項目園內審批、園區事務園內辦結”。借鑒先進省份的成功做法,推動各級政府加強對高新區的領導力量。切實幫助高新區解決發展過程中存在的實際問題。鼓勵支持高新區率先開展科技體制改革。對高新區建立以創新驅動為導向的考核評價指標體系,實行分類指導、績效考核、動態管理。

  四、《行動方案》的特點

  一是突出創新驅動導向?!缎袆臃桨浮窂娬{了“發展高科技、培育新產業”的發展方向,在營造產業生態和創新創業生態上下功夫,在發展新經濟、培育新動能上做文章,無論是在2019年高新區提質升級發展具體目標上,還是在三大工程的重點任務安排上,都貫穿了高新區要走創新驅動發展道路的價值取向。

  二是突出分類指導、特色發展?!缎袆臃桨浮穼ξ沂「咝聟^發展方向和行動任務不是一個尺子管到底,而是根據國家級高新區和省級高新區、長株潭地區國家高新區和其它地區高新區的發展階段性特征,分類提出行動目標和具體任務部署。

  三是加強對高新區的績效評價。根據高新區的發展定位,我省首次系統地制定了以創新驅動為導向的省級高新區績效評價指標體系(試行),在知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、開放性和參與競爭能力、高新區可持續發展能力等在內的4個方面制定了40項評價指標,評價指標得分情況是支持高新區發展的重要依據。

  四是組織保障有力?!缎袆臃桨浮诽岢隽送苿痈骷壵訌妼Ω咝聟^的領導力量,建立政府科技行政管理部門與高新區之間干部交流機制,省級財政相關專項資金要加大對高新區的支持力度,推動修訂《湖南省高新技術發展條例》,推動出臺加快高新技術產業開發區發展的意見等具體措施。

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