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技術轉移:以色列科技企業孵化器研究

發布時間:2017-09-02瀏覽次數:2077次

以色列工貿部首席科學家辦公室(OCS)于1991年開始實施“技術孵化器計劃”,國家通過建立不同的技術孵化器,為具有“創意或技術構想”的研究人員或企業家創造實現的環境,為他們提供資金、法律、市場開發等支持條件,來培育新興的高科技企業。

“技術孵化器計劃”實施初期是由政府投資建設,不僅承擔孵化項目的支持經費,也提供孵化器的管理費用。自2002年開始對分布在全國各地的孵化器進行私有化改革。

OCS每年用于技術孵化器計劃的預算約3000萬美元,支持的項目覆蓋了工貿部所支持的主要研發領域。僅在2006年底,在孵化項目的行業分布是:醫療設備39%,生物技術19%,軟件19%,電子9%,環境4%,農業3%,機械3%,通訊2%,其他2%。數據顯示,僅1991-2006年,政府對技術孵化器計劃的總投入為4.29億美元。

此外,為支持邊遠地區發展,擴大孵化器計劃的影響,在孵化器私有化改革成功的基礎上,OCS于2007年9月出臺一個新的技術孵化器計劃,支持那些不符合現有孵化器資助條件的公司,包括研發性公司、計劃在市場推銷新產品的公司、試圖通過IPO募集資金的公司以及正在建設基礎設施以進行產品開發的公司。經批準的公司在兩年內每年可從OCS得到最高50萬謝克爾(約12萬美元)的貸款,產品開發成功后按規定償還。

技術孵化器計劃的管理體制和孵化器運作模式

以色列技術孵化器體系最顯著的特征是,發明者或創業者的項目、政府的資助與孵化器的服務三者緊密結合。

◎OCS和孵化器計劃指導委員會:“技術孵化器計劃”由OCS負責實施和管理。OCS下設的孵化器計劃辦公室承擔日常管理工作。由首席科學家領導的“孵化器計劃指導委員會”是一個決策機構,負責政策制定、項目審批等重大事項。該委員會和OCS不直接管理每個孵化項目,而是通過技術孵化器(或“孵化器管理公司”)來篩選、申報并且全權管理每個被批準的孵化項目。

◎技術孵化器(孵化器管理公司):OCS支持的每個技術孵化器都是一個獨立法人。在計劃實施初期,技術孵化器是一個非盈利性組織,一般是一些能向處于高技術早期階段的創業者提供支持的機構。私有化改革后,私人公司、風險投資機構等向孵化器投資,并占有股份(甚至控股或全部擁有孵化器),孵化器已不再是非盈利性機構,他們按照商業公司的模式運作,即尋找新的孵化項目;篩選項目;向OCS申報項目;幫助創業者組建新企業;向孵化企業提供合適的研發設施、研發經費(85%來自OCS,其他由孵化器籌集)、行政管理服務(秘書、財務、法律)以及市場營銷、投資融資等方面的服務,使孵化企業成長為能夠吸引私人投資和獨立生存的新興公司。

每個孵化器都有董事會,一般可容納7—15個處于研發階段的企業。全國24個孵化器中常年保持有約200個在孵化項目(企業)。

OCS為孵化項目提供的經費由孵化器代為管理。孵化器在孵化項目(企業)中擁有股權,全權負責孵化項目(企業)的管理,對孵化企業的重大事項有決策權,如業務計劃、管理、財務等。

◎孵化項目:孵化項目必須屬于高科技領域,須能開發出可供出口的創新產品,同時要求其孵化出的產品必須在以色列生產等。孵化項目被批準后,必須以有限公司的形式注冊,在孵化器內的孵化期限最長2年(生物技術項目期限可為3年)。這些規定的目的就是要在有限的預算和有限的時間內孵化出能夠吸引風險資本或其他商業資本的高科技產品和高科技企業。

每個孵化項目(企業)通常只有2—5名進行產品和技術開發的人員。OCS對每個批準項目在兩年孵化期內每年的預算為35萬—60萬美元(生物技術項目3年孵化期預算可高達180萬美元),其中85%由OCS以撥款或軟貸款的形式提供。

◎孵化項目的原始股權分配:公有(或非贏利)孵化器內的孵化項目,創業者股份不低于50%,項目配套資金(即除政府撥款以外的資金)提供人最多可占20%,孵化器最多可占20%(包括給孵化器經理的約3%股份,以激勵其勤勉工作),創業者以外的企業主要員工占股份不低于10%。私有孵化器內的孵化項目,孵化器(包括項目配套資金提供人)占股份30%—70%,創業者占股份70%—30%。

項目孵化過程中和畢業后若引進更多投資,投資者所占股份由有關各方商定。根據規定,在孵化企業獲得成功后5年內的任何時候,創業者本人或風險投資公司都可以從孵化器中購得其所持有的股權。

◎資金償還:政府投入在孵化項目(企業)中不占股份,但是項目成功后企業需償還政府投入的資金,未成功企業不需要償還。公有孵化器內的孵化項目,成功后需按照其產品銷售額的3—5%比例向政府還款,直到還清政府資助為止(只償還本金)。私有孵化器、生物技術孵化器內的孵化項目,由于政府的資金實際上是一種有務件的貸款,孵化器所有人承擔償付責任(包括本金和利息),他們要在6年內還清OCS貸款;若項目失敗,孵化器可以將其持有的項目公司股份轉讓給政府,以換取政府免除其還款義務。

◎項目進入孵化過程:發明人或創業者向孵化器提出項目申請;項目通過該孵化器審查后,提交OCS審批;獲得批準后,項目以有限公司形式注冊并進入孵化器;OCS和孵化器提供資金支持,以啟動R&D活動,同時提供專業和管理方面的服務;孵化兩年(生物技術項目為三年)后,企業應顯示出能夠獨立獲得外部資源支持的狀態(吸引風險投資或找到投資合伙人),即孵化成功而成為新興公司,未成功的孵化企業可由政府宣布解散。

◎項目的知識產權和生產權:技術孵化器計劃要求項目必須具有自主的知識產權,孵化成功后,其產品應在以色列生產。若向國外轉移技術訣竅或生產權,需要得到OCS孵化器計劃指導委員會批準。

◎孵化成功標準:新項目(企業)經過兩年孵化后,能夠吸引外部投資并從而可離開孵化器的保護性環境而生存下去。通常從四個方面加以評價:技術上是否有里程碑式的進展;市場是否已經有了直接的客戶或戰略合作伙伴(風險投資基金或大公司的介入);能否妥善處理知識產權;是否具備了經營管理和市場開拓能力。

私有化改革及其成效

以色列的“技術孵化器計劃”在整個20世紀90年代取得了較大成功,在培育新興高科技企業和促進就業等方面發揮了重要作用。

為提高孵化器效率,吸引國內外投資,OCS于2002年開始實行孵化器私有化改革。孵化器私有化改革的目的是通過引入私人資本,讓私營部門更深入地參與孵化器計劃,以提高效率;有效使用政府投資,為孵化項目吸引國內的外風險投資;增加在孵項目數量;使孵化項目更好地面向市場,保證孵化項目的成功率,使新興公司有更強的生命力。

孵化器私有化改革的主要內容有五項:

第一,增加私人公司和個人在孵化器中所占的股份,孵化器由非贏利機構變為贏利性公司。風險投資公司、高技術公司、商業公司、個人等可以直接投資孵化器,它們可以控股或完全擁有股份,孵化器完全按照商業公司的模式運作。

第二,實行新的資助辦法,將撥款改為貸款。原來OCS資助孵化項目是采用“資助(撥款)—返還”方式。改革后,對私有孵化器的孵化項目的資助改為“軟貸款”方式,私有孵化器要負責在6年內還清OCS的貸款(包括利息)。

第三,加大對孵化項目的投入。過去對每個孵化項目的預算規定是30萬美元,OCS提供85%。改革后,OCS將每個孵化項目的預算提高到35萬—60萬美元,OCS提供85%的貸款,余下的15%由擁有孵化器的私人公司提供。

第四,政府不干涉孵化器內部事務。對于私有孵化器,OCS除了提供項目貸款外,其它一概不管。孵化器的內部管理、項目運作和資金籌措等事務由孵化器及其所有人負責。

第五,允許孵化器在孵化項目中持有更多股權。其可持股份由改革前的最高20%改為30%—70%。

私有化改革激起了風險投資公司和私人資本對孵化器的投資熱潮。通過私有化改革,技術孵化器經歷了成功轉型,孵化項目獲得的研發投入也大幅增加,私人資本開始在項目的早期階段進行投資。孵化器之間的競爭不斷加劇,孵化器及其所有者的融資能力和是否能夠提供優質服務,成為創業者選擇孵化器時考慮的最重要因素。由于私有孵化器的所有者資金一般都比較雄厚,與風險投資公司聯系緊密,或與私人投資者保持很好的關系,孵化項目更容易募集到資金。

以色列技術孵化器計劃的主要特點和成功經驗

以色列的技術孵化器計劃是一個由政府主導和全面參與,推動技術創新和培育新興企業的機制。政府投入巨資,創建了完備的基礎條件;制定了有效的孵化器管理辦法,政府主動承擔風險,為項目提供孵化資金,并通過技術孵化器為創業者提供場地、專業指導和管理支持,使創業者有機會把其創新思想和項目培育成能夠自我生存的新興企業。

以色列的“技術孵化器計劃”具有明確的功能定位,從一開始就把自己的孵化器定位為“技術孵化器”,明確提出“僅孵化新的技術創意”。以政府實施“技術孵化器計劃”的宗旨是支持具有“創新思想”的創業者實現其創業夢想,即通過設立孵化器,在技術開發的最早且風險最大的第一階段給予創業者全力支持,吸引其他私人資本和風險資本陸續介入,從而使缺少資金和管理經驗,但具有“創新思想”的創業者能夠開發出全新的高科技產品,并且通過孵化形成具有市場開拓能力的高科技企業。這一功能定位不僅激發了創業者的創新欲望,為具有“創新思想”的人提供了創業樂園,而且實現了政府資金與商業資金、風險資金在不同開發階段的互為補充,有利于推動高科技創新產品的開發以及新興企業的誕生。

“技術孵化器計劃”包括一套有效的項目原始股權分配和利益激勵政策。這種政策既最大限度的保護了發明人或創業者的權益,激發其全身心投入到“孵化項目”的研發之中,同時也保護和調動了“創業群體”的積極性。孵化器在孵化項目中擁有股權是運用潛在的利益機制激勵其盡心盡力為孵化項目提供各種服務的保證,這也是保障政府孵化資金能夠得到合理利用的有效辦法;另外保留給私人投資者一定的股權是為了早期引入私人資本,促使“孵化項目”早日與客戶及市場溝通,提高項目成功率。政府的投入不占股份,使其他投資人有可能以較少的投入獲得較多的股份,使孵化器計劃更具吸引力。

技術孵化器與風險投資同步,互相促進,共同支撐高科技產業發展。以色列政府在實施技術孵化器計劃的同時,大力扶持和發展風險投資事業。政府在1992年啟動一項名為YOZMA的計劃,投資1億美元,與國內外投資者合作建立了10家風險投資公司,極大地推動了以色列風險投資的發展,為國家高技術的早期融資和資本市場的形成奠定了基礎。一旦引導成功,政府就轉讓了公司股權而及時撤出。技術孵化器計劃的實施,為風險資本介入早期投資創造了條件,為高技術產業的發展提供了技術源;風險投資公司則為孵化企業提供了進一步發展所需的資金。尤其是孵化器進行私有化改革后,更多的風險投資公司開始投資孵化器,孵化器與風險投資公司之間的關系更加密切。同時,風險投資公司對“種子階段”和“早期階段”項目的投資明顯增加。

企業孵化后期具有良好的融資和發展環境。企業從孵化器畢業后,往往成為風險投資、大公司甚至跨國公司的投資或收購重點。同時,它們可以申請OCS的“產業研究開發計劃”的支持,該計劃每年預算約2億美元,對新興公司的研發項目可資助66%的研發經費。政府鼓勵從孵化器畢業的企業到邊遠地區的“科技工業園”落戶,它們可享受稅收減免和購買固定資產優惠等多方面的特殊政策


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